СОЗДАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВИКУНЬЯМИ

Исто­рия охраны вику­ний в Перу, про­дол­же­ние

 [1]

В 1990 г. на пост пре­зи­дента Перу был избран Аль­берто Фухи­мори (Alberto Fujimori) – рек­тор Наци­о­наль­ного аграр­ного уни­вер­си­тета, по обра­зо­ва­нию агро­ном, мате­ма­тик и физик. В его прав­ле­ние был оста­нов­лен «Сия­ю­щий путь» и нача­лось воз­рож­де­ние страны. Фухи­мори сыг­рал важ­ную, хотя и неод­но­знач­ную, роль в исто­рии перу­ан­ской вику­ньи. Он пони­мал, какой боль­шой эко­но­ми­че­ский потен­циал пред­став­ляют собой вер­блю­до­вые для анд­ских общин[2], нищета кото­рых могла снова поста­вить их под зна­мена «Сия­ю­щего пути».

[3]Аль­берто Фухи­мори – пре­зи­дент Перу с 28 июля 1990 по 17 ноября 2000 г.

Вот, что пишет Майк Сафли, кото­рый, похоже, как и мно­гие, попал под оба­я­ние лич­но­сти А. Фухи­мори и счи­тал, что им дви­жет провидение:

«Перу только что избрало нового пре­зи­дента Аль­берто Фухи Мори, перу­анца япон­ского про­ис­хож­де­ния. За две недели до выбо­ров он был никому не извест­ным про­фес­со­ром уни­вер­си­тета, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щимся в аграр­ной эко­но­мике. Слож­ным сте­че­нием обсто­я­тельств Фухи Мори был ката­пуль­ти­ро­ван в пре­зи­дент­ство. Перу­ан­ская поли­тика, все­гда визан­тий­ская, теперь пере­вер­ну­лась с ног на голову.

Аби­ма­эль Гусман[4]

Новый пре­зи­дент сразу же при­сту­пил к вос­ста­нов­ле­нию Перу. Деся­ти­ле­тия оши­боч­ных зако­нов и кур­сов, одоб­рен­ных ком­му­ни­сти­че­ским и соци­а­ли­сти­че­ским прав­ле­нием, были отверг­нуты. Лидер пар­ти­зан смер­то­нос­ного «Сия­ю­щего пути» Исма­эль (пра­вильно – Аби­ма­эль – Ф.Ó.) Гусман был схва­чен и одет в поло­са­тую пижаму на гла­зах у всего мира и поса­жен в одну из ост­ров­ных тюрем пожиз­ненно. После пяти лет прав­ле­ния Фухи Мори Перу начи­нает про­цве­тать. Исто­рия вику­ньи дает мик­ро­об­зор того, как Фухи Мори делал свою магию»[5].

 

Зако­но­да­тель­ное закреп­ле­ние исполь­зо­ва­ния викуний

В раз­гар соци­аль­ного кри­зиса, оче­ред­ного роста актив­но­сти «Сия­ю­щего пути» и раз­гула бра­ко­ньер­ства перу­ан­ское пра­ви­тель­ство попы­та­лось решить про­блему вику­ньи в купе с дру­гими про­бле­мами на зако­но­да­тель­ном уровне.

1 авгу­ста 1991 г. был опуб­ли­ко­ван зако­но­да­тель­ный декрет № 653 Закон о сти­му­ли­ро­ва­нии инве­сти­ций в сель­ско­хо­зяй­ствен­ный сек­тор. Согласно этому закону, «все­сто­рон­нее раз­ви­тие сель­ско­хо­зяй­ствен­ного сек­тора» явля­ется при­о­ри­тет­ной зада­чей, для осу­ществ­ле­ния кото­рой госу­дар­ство «должно содей­ство­вать эффек­тив­ному исполь­зо­ва­нию земель и вод, дик­туя пра­вила защиты, сохра­не­ния и регу­ли­ро­ва­ния при исполь­зо­ва­нии этих ресур­сов»[6]. Закон был «направ­лен на обес­пе­че­ние необ­хо­ди­мых гаран­тий для сво­бод­ного раз­ви­тия сель­ско­хо­зяй­ствен­ной дея­тель­но­сти, осу­ществ­ля­е­мой физи­че­скими или юри­ди­че­скими лицами, будь то оте­че­ствен­ные или ино­стран­ные»[7]. В этом плане в раз­деле I «Общие поло­же­ния» отно­си­тельно диких вер­блю­до­вых было напи­сано сле­ду­ю­щее: «Госу­дар­ство содей­ствует раз­ви­тию и защите вику­ньи и гуа­нако, поощ­ряя их раз­ве­де­ние, выра­щи­ва­ние и исполь­зо­ва­ние их про­дук­ции»[8].

Об исполь­зо­ва­нии диких вер­блю­до­вых гово­ри­лось в главе I «О ресур­сах» раз­дела IV «О сель­ско­хо­зяй­ствен­ной дея­тель­но­сти». Поло­же­ния этой главы стали опре­де­ля­ю­щими для управ­ле­ния вику­ньей и явля­ются тако­выми в насто­я­щее время.

В ста­тье 62 было ска­зано, что «госу­дар­ство содей­ствует раз­ви­тию и раци­о­наль­ному исполь­зо­ва­нию диких живот­ных, предо­став­лен­ных на попе­че­ние и в узу­фрукт (en custodia y usufructo) физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицами для их защиты, репо­пу­ля­ции, науч­ных иссле­до­ва­ний и управ­ле­ния». А ста­тья 63, опре­де­ляя вику­нью и гуа­нако «как виды диких живот­ных, под­ле­жа­щих охране госу­дар­ства», при­зна­вала, что их «раз­ве­де­ние, как и пере­ра­ботка и ком­мер­ци­а­ли­за­ция их про­дук­тов, могут быть осу­ществ­лены любым физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицом под над­зо­ром госу­дар­ства». Согласно ста­тье 64, госу­дар­ство поощ­ряло и сти­му­ли­ро­вало «засе­ле­ние вику­ньями и гуа­нако новых тер­ри­то­рий страны, кото­рое может быть осу­ществ­лено любым физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицом»[9].

Ста­тья 64 закреп­ляла за вла­дель­цами земли право на исполь­зо­ва­ние диких вер­блю­до­вых, стада кото­рых оби­тают на их тер­ри­то­рии, пере­да­вая эти стада им в узу­фрукт, и предо­став­ляло гаран­тии на полу­че­ние дохо­дов от раз­ве­де­ния вику­ний и гуа­нако. «Госу­дар­ство гаран­ти­рует кре­стьян­ским общи­нам, ассо­ци­а­тив­ным кре­стьян­ским пред­при­я­тиям и дру­гим вла­дель­цам земель в анд­ском реги­оне право на уча­стие в богат­стве, создан­ным раци­о­наль­ным исполь­зо­ва­нием вику­ньи и гуа­нако, для чего они пере­да­ются на попе­че­ние и в узу­фрукт, поз­во­ля­ю­щие им бла­го­даря насто­я­щему Закону управ­ле­ние и исполь­зо­ва­ние стад вику­ний и гуа­нако, кото­рые нахо­дятся на их зем­лях»[10], – гово­ри­лось в статье.

Ста­тья 65 запре­щала «экс­порт образ­цов вику­ньи и гуа­нако за исклю­че­нием живот­ных, не при­год­ных для репро­дук­ции и пред­на­зна­чен­ных для науч­ных иссле­до­ва­ний, меж­ду­на­род­ных выста­вок или зоо­ло­ги­че­ских кол­лек­ций, с пред­ва­ри­тель­ного раз­ре­ше­ния Мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства»[11].

Закон № 653 раз­ре­шил виды дея­тель­но­сти, кото­рые счи­та­ются уче­ными – спе­ци­а­ли­стами по охране вику­ньи непри­ем­ле­мыми. Так, ста­тья 64 утвер­ждала, что «госу­дар­ство поощ­ряет и сти­му­ли­рует иссле­до­ва­ния для гене­ти­че­ского улуч­ше­ния южно-американских вер­блю­до­вых». Тем самым она сде­лала воз­мож­ным работы, в част­но­сти, по созда­нию гибрида вику­ньи и аль­паки – пако­ви­ку­ньи, цель кото­рых – выве­сти живот­ное, обла­да­ю­щее мяг­кой и тон­кой шер­стью, как у вику­ньи, но рас­ту­щей быстро и почти не име­ю­щей осте­вого волоса, как у аль­паки, шерсть у кото­рой намного гру­бее вику­ньи­ной. Кроме того, закон преду­смат­ри­вал воз­мож­ность созда­ния зоо­пи­том­ни­ков для раз­ве­де­ния вику­ньи в неволе – в неболь­ших кора­лях. Ста­тья 67 гласила:

«Госу­дар­ство поощ­ряет и сти­му­ли­рует созда­ние зоо­пи­том­ни­ков (zoocriaderos) или зон для управ­ле­ния, руко­во­ди­мых физи­че­скими или юри­ди­че­скими лицами. Когда речь идет об охра­ня­е­мых видах, эта дея­тель­ность будет осу­ществ­ляться под кон­тро­лем Мини­стер­ства сель­ского хозяйства.

Образцы, про­дукты и суб­про­дукты, кото­рые про­ис­хо­дят из зоо­пи­том­ни­ков, при­над­ле­жат их вла­дельцу и могут быть сво­бодно ком­мер­ци­а­ли­зи­ро­ваны. В слу­чае охра­ня­е­мых видов тре­бу­ется раз­ре­ше­ние Мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства»[12].

Зоо­пи­том­ники в Перу, к сча­стью, не полу­чили рас­про­стра­не­ния, в отли­чии от Арген­тины. Но созда­ние «зон для управ­ле­ния» в каче­стве моду­лей устой­чи­вого исполь­зо­ва­ния было реа­ли­зо­вано в Перу позднее.

Важ­ные допол­не­ния и ком­мен­та­рии к закону № 653 были даны в его регла­менте (вер­хов­ный декрет № 048–91-AG), кото­рый А. Фухи­мори под­пи­сал 30 октября 1991 г.

Так, регла­мент закона разъ­яс­нял, что «под про­дук­тами вику­ньи пони­ма­ются только шерсть вику­ньи и ее вто­рич­ные про­дукты, полу­чен­ные от живых живот­ных и про­ис­хо­дя­щие в резуль­тате уда­ле­ния (saca), долж­ным обра­зом раз­ре­шен­ного». Уда­ле­ние, под кото­рым, как я пони­маю, под­ра­зу­ме­ва­ется забой живот­ного, воз­можно только «в тех­ни­че­ски обос­но­ван­ных слу­чаях» с раз­ре­ше­ния Наци­о­наль­ного совета по вику­нье и соот­вет­ству­ю­щего реги­о­наль­ного пра­ви­тель­ства. «Охота или убий­ство вику­ний и гуа­нако, а также неза­кон­ная тор­говля живыми осо­бями и про­дук­тами вику­ньи и гуа­нако» пол­но­стью запре­ща­лись под стра­хом уго­лов­ного пре­сле­до­ва­ния «за дей­ствия в отно­ше­нии народ­ного досто­я­ния»[13].

Регла­мент под­твер­ждал, что «дея­тель­ность по сбору, пере­ра­ботке и ком­мер­ци­а­ли­за­ции» про­дук­тов вику­ньи «может быть осу­ществ­лена любым физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицом, име­ю­щим на попе­че­нии и в узуф­рукте попу­ля­ции вику­ний и гуа­нако, с пред­ва­ри­тель­ного раз­ре­ше­ния реги­о­наль­ного пра­ви­тель­ства и Наци­о­наль­ного совета по вику­нье»[14].

В соот­вет­ствии с регла­мен­том основ­ными раз­ре­ши­тель­ными орга­нами для дея­тель­но­сти по исполь­зо­ва­нию вику­ний были реги­о­наль­ные пра­ви­тель­ства и Наци­о­наль­ный совет по вику­нье. Кон­троль за этой дея­тель­но­стью воз­ла­гался на реги­о­наль­ные пра­ви­тель­ства, Наци­о­наль­ный совет по вику­нье и мини­стер­ство сель­ского хозяй­ства, для чего вво­ди­лись четыре реестра:

1) Реестр про­дук­ции и про­ис­хож­де­ния, «в кото­ром ука­зы­ва­ются объем, вес и дру­гие харак­те­ри­стики про­дукта дан­ной мест­но­сти, а также его про­ис­хож­де­ние отно­си­тельно рай­она управ­ле­ния, отдан­ного на попе­че­ние и пред­ва­ри­тельно зарегистрированного»;

2) Реестр про­мыш­лен­ной пере­ра­ботки, «в кото­ром ука­зы­ва­ются объ­емы и веса нетто и инфор­ма­ция Реестра про­дук­ции и про­ис­хож­де­ния про­дук­тов, пере­дан­ных для про­мыш­лен­ной переработки;

3) Реестр про­мыш­лен­ной про­дук­ции, «в кото­ром ука­зы­ва­ются объ­емы, веса и дру­гие пара­метры и харак­те­ри­стики гото­вой продукции»;

4) Реестр ком­мер­ци­а­ли­за­ции, состо­я­щий из двух субреестров:

  • Суб­ре­естра поступ­ле­ния гото­вой про­дук­ции, «в кото­ром ука­зы­ва­ются объ­емы, веса, цены, мет­раж и дру­гие харак­те­ри­стики, а также инфор­ма­ция Реестра про­мыш­лен­ной про­дук­ции, к кото­рому отно­сится гото­вая про­дук­ция», и
  • Суб­ре­естра про­дажи гото­вой про­дук­ции, в кото­ром «ука­зы­ва­ются объ­емы, веса, мет­раж, цены и дру­гие харак­те­ри­стики ком­мер­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной про­дук­ции»[15].

Таким обра­зом, в регла­менте основ­ное вни­ма­ние было уде­лено кон­тролю за «дея­тель­но­стью по сбору, пере­ра­ботке и ком­мер­ци­а­ли­за­ции» про­дук­тов вику­ньи. О дея­тель­но­сти по охране и заботе о живот­ном и ее кон­тролю не было ска­зано ни слова. Однако регла­мент закона запре­щал вла­дель­цам забой живот­ных, что, несо­мненно, было важ­ным разъ­яс­не­нием, осо­бенно, если вспом­нить забой сам­цов в запо­вед­нике Пампа-Галерас, кото­рый про­во­дился с раз­ре­ше­ния руко­вод­ства запо­вед­ника в конце 1970-х гг.

Защит­ники при­роды – после­до­ва­тели Фелипе Бена­ви­деса Бар­реды – и, в част­но­сти, его сын Диего Бена­ви­дес Нор­лан­дер (Diego Benavides Norlander), а также жур­на­листка Марта Мейер осу­дили при­ня­тие закона. Поло­же­ния закона ими были при­знаны опас­ными для «дости­же­ний в вос­ста­нов­ле­нии вику­ньи» и иду­щими в раз­рез с инте­ре­сами корен­ных общин. «По мне­нию экс­пер­тов, – писала 17 авгу­ста 1991 г. Марта Мейер, – недав­нее при­ня­тие зако­но­да­тель­ного декрета по содей­ствию сель­скому хозяй­ству ста­вит под угрозу буду­щее наших четы­рех видов южно­аме­ри­кан­ских вер­блю­до­вых (гуа­нако, аль­паки, ламы и вику­ньи), осо­бенно послед­ней»[16]. Защит­ники при­роды счи­тали, что закон отдал «дра­го­цен­ных диких живот­ных» «на милость инте­ре­сам, кото­рые не имеют ничего общего с сохра­не­нием», а меры, пред­при­ни­ма­е­мые пра­ви­тель­ством, направ­лены «на пере­дачу вику­ньи неще­пе­тиль­ным меж­ду­на­род­ным эко­но­ми­че­ским груп­пам»[17]. «При­ня­тие сомни­тель­ного «Закона о сти­му­ли­ро­ва­нии инве­сти­ций в сель­ско­хо­зяй­ствен­ный сек­тор»», по сло­вам Марты Мейер, – «сви­де­тель­ство отсут­ствия поли­ти­че­ской воли для вопло­ще­ния целей бла­го­род­ного наци­о­наль­ного дела вику­ньи, устрем­лен­ного на благо кре­стьян­ских общин»[18].

Марта Мейер при­зы­вала «новое поко­ле­ние перу­ан­цев воз­вы­сить свой голос про­тив акта, кото­рый пре­тен­дует поло­жить конец более чем два­дцати годам напря­жен­ной борьбы за вику­нью и права кре­стьян­ских общин»[19].

 

Выстра­и­ва­ние вер­ти­кали управ­ле­ния викуньями

Для госу­дар­ствен­ного кон­троля и управ­ле­ния вер­блю­до­выми 12 июля 1992 г. вер­хов­ным декре­том № 026–92-AG был обра­зо­ван Наци­о­наль­ной совет по южно­аме­ри­кан­ским вер­блю­до­вым (Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos – CONACS). Созда­ние CONACS было рати­фи­ци­ро­вано зако­но­да­тель­ным декре­том № 25902 – Орга­ни­че­ским зако­ном о Мини­стер­стве сель­ского хозяй­ства, при­ня­тым 29 ноября 1992 г. Согласно этому закону CONACS напря­мую под­чи­нялся мини­стер­ству и имел ста­тус «децен­тра­ли­зо­ван­ного госу­дар­ствен­ного учре­жде­ния Мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства с юри­ди­че­ским лицом внут­рен­него госу­дар­ствен­ного права и авто­но­мией тех­ни­че­ской, адми­ни­стра­тив­ной, эко­но­ми­че­ской и финан­со­вой»[20]. Ста­тья 21 закона ука­зы­вала, что «Наци­о­наль­ный совет по южно­аме­ри­кан­ским вер­блю­до­вым отве­чает за сти­му­ли­ро­ва­ние, кон­суль­ти­ро­ва­ние и кон­троль за раз­ви­тием, сохра­не­нием, улуч­ше­нием и исполь­зо­ва­нием на наци­о­наль­ном уровне всех видов южно-американских вер­блю­до­вых и их гибри­дов»[21].

Одно­вре­менно с CONACS был создан Наци­о­наль­ный инсти­тут при­род­ных ресур­сов (Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA), кото­рому Орга­ни­че­ским зако­ном о Мини­стер­стве сель­ского хозяй­ства был при­своен такой же ста­тус, как и CONACS, «децен­тра­ли­зо­ван­ного госу­дар­ствен­ного учре­жде­ния Мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства». Согласно ста­тье 19, «Наци­о­наль­ный инсти­тут при­род­ных ресур­сов явля­ется учре­жде­нием, ответ­ствен­ным за сти­му­ли­ро­ва­ние раци­о­наль­ного исполь­зо­ва­ния и сохра­не­ния при­род­ных ресур­сов при актив­ном уча­стии част­ного сек­тора»[22]. В соот­вет­ствии со ста­тьей 4 Регла­мента орга­ни­за­ции и функ­ций Инсти­тута при­род­ных ресур­сов (вер­хов­ный декрет № 055–92-AG) INRENA имел своей целью «управ­ле­ние и раци­о­наль­ное и все­сто­рон­нее исполь­зо­ва­ние воз­об­нов­ля­е­мых при­род­ных ресур­сов и их эко­ло­ги­че­ской среды для дости­же­ния устой­чи­вого раз­ви­тия, а также сти­му­ли­ро­ва­ние и под­дер­жа­ние устой­чи­вого исполь­зо­ва­ния этих ресур­сов для под­держки раз­ви­тия сель­ского хозяй­ства»[23].

И снова обра­ща­юсь к Майку Сафли. Он пишет: «CONACS имел воз­мож­ность дей­ство­вать, но нача­лась инер­ция, и пока мало что было сде­лано, поли­тики еще раз сыг­рали свою роль. Фухи Мори был нетер­пе­лив, и он тре­бо­вал дей­ствий по про­грамме вику­ньи, нет больше бюро­кра­тии. В казен­ную часть ствола вошла вто­рая лич­ность, почти такая же уни­каль­ная, как Фухи Мори, – адво­кат кечу­ан­ских индейцев.

Д-р Аль­фонсо Мар­ти­нес Вар­гас (Alfonso Martinez Vargas) родился в Пукио (Puquio), неда­леко от Пампа-Галераса и сердца края вику­ний. Он пере­ехал в Лиму в воз­расте 13 лет, а позд­нее изу­чал юрис­пру­ден­цию. Его вúде­ние помогло создать CONACS. Когда новой струк­туре не уда­лось акти­ви­зи­ро­вать ком­мер­ци­а­ли­за­цию шер­сти вику­ний на благо кре­стьян, Фухи Мори назна­чил Мар­ти­неса пред­се­да­те­лем этой орга­ни­за­ции (в 1994 г.[24] – Ф.Ó.).

Неви­ди­мая рука Матери-Природы, каза­лось, сде­лала оркест­ровку спа­се­ния вику­ний. Прежде всего «Grupo Inca», пред­став­лен­ная Фран­суа Пат­теем (Francois Patthey), полу­чила меж­ду­на­род­ное одоб­ре­ние про­дажи про­дук­ции вику­ньи. Тогда Аль­фонсо Мар­ти­нес, опи­ра­ясь на Фухи Мори, отдал соб­ствен­ность на этот цен­ный ресурс тем, кому она при­над­ле­жала, – кечу­а­нам, потом­кам Инков Коро­лей Солнца. Обретя соб­ствен­ность и потен­ци­аль­ный рынок для своих недавно при­об­ре­тен­ных акти­вов, индей­ские общины, руко­во­ди­мые Мар­ти­не­сом, объ­еди­ни­лись в Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ние­во­дов»[25].

Пред­ше­ствен­ни­цей обще­ства стала Реги­о­наль­ная ассо­ци­а­ция сво­бод­ных вику­ние­во­дов, кото­рая была создана в 1993 г. 11 кре­стьян­скими общи­нами, сосед­ству­ю­щими с Пампа-Галерасом. Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ние­во­дов Перу (Sociedad Nacional de Criadores de Vicuña del Perú – SNCV), или Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ньи Перу (Sociedad Nacional de Vicuña del Perú – SNV) было создано 13 октября 1993 г. в соот­вет­ствии с нор­мами Граж­дан­ского кодекса как граж­дан­ское неком­мер­че­ское учре­жде­ние и заре­ги­стри­ро­вано под № 16034 в Реги­стре юри­ди­че­ских лиц Лимы. SNV было при­знано ведом­ствен­ной резо­лю­цией № 010–94-AG-CONACS – в 1994 г.[26].

«Это обще­ство, – отме­чает Майк Сафли, – объ­еди­няет более трех­сот силь­ных общин и пред­став­ляет все деревни, в окрест­но­стях кото­рых оби­тают вику­ньи. Бла­го­даря этой новой орга­ни­за­ции вику­ние­воды могут кол­лек­тивно вести пере­го­воры о про­даже руна, кото­рое они уна­сле­до­вали от своих инк­ских пред­ков»[27].

В 1996 г. CONACS своей резо­лю­цией № 013–96-AG офи­ци­ально при­знал коми­теты по вику­нье раз­лич­ных ассо­ци­а­ций кре­стьян­ских общин. Были при­знаны коми­теты 137 общин[28].

Созда­ние системы ком­мер­ци­а­ли­за­ции шерсти

Раз­ре­ше­ние CITES на тор­говлю шер­стью за рубежом

В авгу­сте 1993 г. пра­ви­тель­ство Перу обра­ти­лось в сек­ре­та­риат CITES с прось­бой раз­ре­шить про­дажу боль­шого коли­че­ства шер­сти вику­ньи. Аргу­мен­та­ция была сле­ду­ю­щей. В стране, кото­рая пере­жила граж­дан­скую войну, стало очень сложно защи­щать остав­ши­еся попу­ля­ции вику­ний и орга­ни­зо­вы­вать экс­порт тка­ней, сде­лан­ных из шер­сти вику­ньи. Кроме того, перу­ан­ские ком­па­нии, кото­рые могут пере­ра­бо­тать шерсть в ткань, пред­ла­гают купить шерсть по ценам, гораздо более низ­ким, чем в Европе. А кре­стьяне, кото­рые зани­ма­ются отло­вом и защи­той живот­ных, хотят полу­чить за шерсть наи­луч­шую цену. Они собрали 1450 кг шер­сти, состри­жен­ной с живых живот­ных, на пра­ви­тель­ствен­ном складе нахо­дится еще около 3250 кг шер­сти, кото­рая не экс­пор­ти­ру­ется. (Име­лась в виду шерсть, полу­чен­ная от мерт­вых вику­ний, кото­рые были убиты во время бойни, начав­шейся в 1980-х гг.) В то же время деньги нужны в сроч­ном порядке для борьбы с бра­ко­ньер­ством и улуч­ше­ния эко­но­ми­че­ского поло­же­ния анд­ских крестьян.

Сек­ре­та­риат напра­вил мис­сию наблю­да­те­лей в Перу, кото­рая посе­тила рай­оны оби­та­ния живот­ных. В резуль­тате наблю­да­тели высту­пили с заяв­ле­нием, в кото­ром при­звали Посто­ян­ный коми­тет рас­смот­реть воз­мож­ность сде­лать исклю­че­ние из тре­бо­ва­ния, гла­сив­шего, что только ткани выво­зятся из страны[29].

На 31 засе­да­нии Посто­ян­ного коми­тета CITES, про­шед­шем в марте 1994 г. в Женеве, просьба Перу была рас­смот­рена. Коми­тет выра­зил свою соли­дар­ность с Перу по этому вопросу, но, тем не менее, заявил, что он не вправе вно­сить поправки в при­ло­же­ния CITES. Коми­тет реко­мен­до­вал пра­ви­тель­ству Перу пред­ста­вить свое дело на сле­ду­ю­щем сове­ща­нии сто­рон[30].

К пред­ло­же­нию Перу вне­сти новые поправки при­со­еди­ни­лось и Чили, кото­рое полу­чило право на тор­говлю тка­нями вме­сте с Перу в 1987 г.

В начале 1994 г. в Перу был про­ве­дена пер­вая наци­о­наль­ная пере­пись вику­ньи, пока­зав­шая, что страна имеет 66559 осо­бей, кото­рые оби­тают на тер­ри­то­рии пло­ща­дью 6598137 га в 15 депар­та­мен­тах страны[31]. Пере­пись осу­ществ­ля­лась CONACS сов­местно с INRENA, Наци­о­наль­ным фон­дом раз­ви­тия живот­но­вод­ства (Fondo Nacional de Fomento Ganadero – FONAFOG) и SNV. Наци­о­наль­ная пере­пись попу­ля­ции вику­ньи при­звана была поло­жи­тельно повли­ять на реше­ние CITES[32].

В резуль­тате в 1994 г. IX сове­ща­ние сто­рон CITES (Форт Лодер­дейл, Фло­рида, США) пере­дало из При­ло­же­ния I в При­ло­же­ние II всю попу­ля­цию вику­ньи Перу «с исклю­чи­тель­ной целью раз­ре­ше­ния меж­ду­на­род­ной тор­говли шер­стью, состри­жен­ной с живых вику­ний, попу­ля­ции кото­рых вклю­чены в При­ло­же­ние II, и име­ю­щейся в нали­чии в Перу (3249 кг шер­сти), тка­нями и изде­ли­ями из них. (3249 кг – это шерсть вику­ний, уби­тых в 1980-х гг. – Ф.Ó.) На обо­рот­ной сто­роне ткани дол­жен быть нане­сен лого­тип, при­ня­тый госу­дар­ством аре­ала рас­про­стра­не­ния вида, под­пи­сав­шего Согла­ше­ние по сохра­не­нию и управ­ле­нию вику­ньей, и на кромке ткани должно нахо­диться выра­же­ние «VICUÑANDESCHILE» или «VICUÑANDESPERÚ» в зави­си­мо­сти от страны про­ис­хож­де­ния»[33].

[34]Ткань, изго­тов­лен­ная пред­по­ло­жи­тельно ком­па­нией «Cóndor TIPS», со сло­вами «VICUÑANDESPERÚ» на кромке

В 1997 г. по пред­ло­же­нию Перу от имени стран – чле­нов Согла­ше­ния по сохра­не­нию и управ­ле­нию вику­ньей CITES изме­нила марку «VICUÑANDES – СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ» на «VICUÑA – СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ» для меж­ду­на­род­ной тор­говли тка­нями и изде­ли­ями из шер­сти живых вику­ний[35].

Хотя в соот­вет­ствии с наци­о­наль­ной пере­пи­сью 1994 г. в Перу имело 66 559 осо­бей, по дан­ным CONACS, в этот год в стране было отлов­лено всего 6128 вику­ний, из них остри­жено 3278, от кото­рых полу­чено 832 кг шер­сти; в про­из­вод­стве шер­сти участ­во­вало лишь 12 общин [36].

 

Заклю­че­ние согла­ше­ния между SNV и «International Vicuna Consortium»

«Все эле­менты для ком­мер­ци­а­ли­за­ции и сохра­не­ния вику­ньи теперь были на своих местах, – пишет М. Сафли. – Под­мостки были воз­ве­дены, тек­стиль­ные ком­па­нии Ита­лии, Япо­нии, Гер­ма­нии и Англии хотели при­нять уча­стие в викунья-экшен. Перу­ан­ский тек­стиль­ный дом «Cóndor TIPS», при­над­ле­жа­щий «Grupo Inca», жаж­дал пре­стижа, свя­зан­ного с мар­ке­тин­гом вику­ньи и миро­выми цен­трами моды. Мать-Природа, каза­лось, нашеп­тала на ухо док­тору Мар­ти­несу план про­ве­де­ния меж­ду­на­род­ного кон­курса на право покупки всего про­из­вод­ства Обще­ства вику­ние­во­дов. Он хотел согла­ше­ния, кото­рое при­несло бы бла­го­со­сто­я­ние его бра­тьям общин­ни­кам и обла­дало потен­ци­а­лом для обес­пе­че­ния посто­ян­ного бла­го­по­лу­чия вику­ний»[37].

Мар­ти­нес, кото­рый при­нял инк­скую систему устой­чи­вого исполь­зо­ва­ния вику­ний, тре­бо­вал от каж­дого пре­тен­дента вклю­чать в согла­ше­ние пла­ни­ро­ва­ние и финан­си­ро­ва­ние мер по сохра­не­нию вику­ний. Он доба­вил еще один уни­каль­ный пункт – аван­со­вое финан­си­ро­ва­ние части контракта.

В 1994 г. SNV объ­явило откры­тый меж­ду­на­род­ный аук­цион по про­даже шер­сти вику­ньи. Побе­ди­те­лем аук­ци­она стал «International Vicuna Consortium of Textile Manufactures» (IVC), в кото­рый вошли тек­стиль­ный дом «Cóndor TIPS», при­над­ле­жав­ший перу­ан­ской ком­па­нии «Grupo Inca», и две ита­льян­ские ком­па­нии – «Laneri Agnona» (после погло­ще­ния в 1999 г. груп­пой «Zegna» – «Zegna Agnona») и «Loro Piana». Кон­сор­циум был заре­ги­стри­ро­ван в Ита­лии 12 июля 1994 г. Пред­се­да­те­лем его руко­во­дя­щего коми­тета стал Пьер-Луиджи Лоро Пиана (Pier Luigi Loro Piana)[38]. 22 июля 1994 г. между SNV IVC было под­пи­сано согла­ше­ние о сов­мест­ной дея­тель­но­сти на 2 года (до 22 июля 1996 г.). При этом CONACS при­нял уча­стие в согла­ше­нии в каче­стве сви­де­теля, устро­и­теля (promotor) и кон­тро­лера (supervisor). В обсуж­де­нии согла­ше­ния кроме пред­се­да­теля CONACS Аль­фонсо Мар­ти­неса Вар­гаса при­ни­мали непо­сред­ствен­ное уча­стие пре­зи­дент Перу Аль­берто Фухи­мори и министр сель­ского хозяй­ства Абса­лон Вас­кес Вилья­ну­эва (Absalón Vásquez Villanueva)[39].

Кон­сор­циум пред­ло­жил ставку в 1 млн. 300 тыс. дол., при этом 1 млн. дол. дол­жен был быть предо­став­лен аван­сом[40].

По этому согла­ше­нию SNV обя­за­лось поста­вить кон­сор­ци­уму 2000 кг шер­сти вику­ньи и 400 м ткани. В свою оче­редь IVC обя­зался пла­тить 300 дол. за каж­дый кило­грамм гряз­ной шер­сти. К этой сумме после про­цесса очистки и про­мывки добав­ля­лась сумма в 6 дол. за каж­дый кило­грамм гряз­ной шер­сти. За погон­ный метр ткани должно было быть запла­чено 200 дол. Уси­лия, пред­при­ня­тые SNV, оце­ни­ва­лись в 440 тыс. дол., адми­ни­стра­тив­ные рас­ходы SNV – в 30 тыс. дол., финан­си­ро­ва­ние сохра­не­ния и управ­ле­ния вику­ньей, куда вхо­дили еже­год­ное финан­си­ро­ва­ние SNV, тех­ни­че­ская помощь, обу­че­ние и охрана, – в 150 тыс. дол.[41].

Теперь Наци­о­наль­ному обще­ству вику­ньи оста­ва­лось рати­фи­ци­ро­вать согла­ше­ние на Наци­о­наль­ном кон­грессе кре­стьян­ских общин, кото­рый состо­ялся 22 июня 1995 г. в сто­лице Лука­наса – городе Пукио[42].

«На послед­ней минуте Обще­ство вику­ние­во­дов потре­бо­вало изме­не­ний в кон­тракте. Они хотели, чтобы было запи­сано право общин на работу по очистке руна. До позд­ней ночи Алонсо (сотруд­ник «Grupo Inca» – Ф.Ó.), Фран­суа, ита­льян­ский адво­кат, и Мар­ти­нес тру­ди­лись над пере­смот­ром контракта.

Нако­нец, согла­ше­ние, в кото­ром содер­жа­лись надежды и мечты мно­гих людей, было постав­лено на голо­со­ва­ние и при­нято участ­ни­ками Наци­о­наль­ного кон­гресса. …Индей­ские общины теперь рас­по­ла­гали финан­со­выми сред­ствами, а также моти­вом бороться с браконьерами».

«Вику­нья зани­мает мисти­че­ское место в душе Перу. Ее изоб­ра­же­ние укра­шает перу­ан­ские монеты, и вику­нья явля­ется наци­о­наль­ным сим­во­лом. В древ­ние вре­мена индейцы сьерры сма­зы­вали ново­рож­ден­ного кост­ным моз­гом быст­рой вику­ньи, наде­ясь, что их дети будут бегать быстро и далеко, и жиром вику­ньи сма­зы­вали живот буду­щей матери, чтобы бла­го­сло­вить еще не рож­ден­ного ребенка.

Сего­дня вику­нья при­вела ита­льян­цев с дру­гого конца света и заста­вила их вне­сти налич­ные деньги в казну малень­ких анд­ских общин. Вику­нья создала для дере­вень и их лиде­ров связь с внеш­ним миром. Теле­ви­зи­он­ные камеры повсюду, вспышки фото­ка­мер, и вмиг вику­нья вывела своих хра­ни­те­лей на меж­ду­на­род­ную арену. Да здрав­ствует вику­нья!»[43].

При­ня­тие Закона о викунье

На сле­ду­ю­щий день – 23 июня 1995 г. был обна­ро­до­ван Закон о вику­нье (закон № 26496 – Закон о режиме соб­ствен­но­сти, про­дажи и нака­за­ний за охоту на виды вику­ньи, гуа­нако и их гибриды).

В ста­тье 1 закона было заяв­лено, «что южно­аме­ри­кан­ские вер­блю­до­вые: вику­нья, гуа­нако и их гибриды как виды диких живот­ных защи­ща­ются госу­дар­ством, кото­рое будет спо­соб­ство­вать раз­ви­тию и раци­о­наль­ному исполь­зо­ва­нию этих видов»[44].

Если закон № 653 ука­зы­вал, что «раз­ве­де­ние, как и пере­ра­ботка, и ком­мер­ци­а­ли­за­ция их про­дук­тов, могут быть осу­ществ­лены любым физи­че­ским или юри­ди­че­ским лицом под над­зо­ром госу­дар­ства», и пере­да­вал вику­ний и гуа­нако на попе­че­ние и в узу­фрукт (в поль­зо­ва­ние) всем вла­дель­цам земель, на чьих зем­лях живут стада вику­ний и гуа­нако, – и кре­стьян­ским общи­нам, и ассо­ци­а­тив­ным кре­стьян­ским пред­при­я­тиям, и част­ным лицам, то в Законе о вику­нье речь шла уже не о поль­зо­ва­нии, а о соб­ствен­но­сти. И предо­став­ля­лась она только кре­стьян­ским общи­нам, на зем­лях кото­рых име­ются стада вику­ний и гуа­нако. Права дру­гих физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц не рас­смат­ри­ва­лись, т.е. поло­же­ния закона № 653 о вла­де­нии и исполь­зо­ва­нии вику­ний и не под­твер­жда­лись, и не отрицались.

Ста­тья 2 закона предо­ста­вила «право соб­ствен­но­сти на стада вику­ньи, гуа­нако и их гибри­дов, а также на их про­дукты, шерсть и про­из­вод­ные, полу­чен­ные от живых живот­ных и про­ис­хо­дя­щие от уда­ле­ния (saca), долж­ным обра­зом раз­ре­шен­ного, и кон­фис­ко­ван­ные, кре­стьян­ским общи­нам, на зем­лях кото­рых нахо­дятся эти виды»[45]Регу­ли­ро­ва­ние осу­ществ­ле­ния этого права воз­ла­га­лось на испол­ни­тель­ную власть и зако­но­да­тельно оформ­ля­лось вер­хов­ным декретом.

Ста­тья 3 при­зна­вала «сель­ские общины ответ­ствен­ными за их дей­ствия по сохра­не­нию, управ­ле­нию и раци­о­наль­ному исполь­зо­ва­нию вику­ньи в обла­сти их юрис­дик­ции»[46].

Ста­тья 4 раз­ре­шила «дея­тель­ность по сбору, пере­ра­ботке и сбыту шер­сти и ее про­из­вод­ных кре­стьян­ским общи­нам, вла­де­ю­щим ста­дами вику­ньи, гуа­нако и их гибри­дов, непо­сред­ственно или через согла­ше­ния с тре­тьими сто­ро­нами, будь то внут­рен­ними или ино­стран­ными, в стро­гом соот­вет­ствии с меж­ду­на­род­ными согла­ше­ни­ями, под кон­тро­лем госу­дар­ства»[47].

Ста­тьи 6 – 8 Закона о вику­нье преду­смат­ри­вали за «охоту, отлов, пере­ме­ще­ние и тор­говлю вику­ньями, гуа­нако, их гибри­дами и про­из­вод­ными от них» нака­за­ние лише­нием сво­боды в зави­си­мо­сти от отяг­ча­ю­щих обсто­я­тельств на срок от 2 до 20 лет[48].

 

Наци­о­наль­ное чаку вику­ний 1995 г.

На сле­ду­ю­щий день после обна­ро­до­ва­ния Закона о вику­нье – 24 июня 1995 г. состо­я­лось III Наци­о­наль­ное чаку. Оно стало зна­ко­вым собы­тием в исто­рии перу­ан­ской викуньи.

Майк Сафли на Наци­о­наль­ном чаку 1995 г.[49]

Для рас­сказа о Наци­о­наль­ном чаку вику­ний 1995 г. я снова обра­ща­юсь к сви­де­телю собы­тий – Майку Сафли и его ста­тье «Chacu!»[50], кото­рую как нельзя лучше допол­няют его фото­гра­фии, сде­лан­ные во время праздника.

«Индейцы, ита­льянцы и пресса – все стали поки­дать Пукио, когда рас­свет под­крался к горам, согре­вая дорогу к Пампа-Галерасу. Меж­ду­на­род­ная кон­фе­рен­ция по вику­нье закон­чи­лась, речи про­из­не­сены и кон­тракты под­пи­саны. Момент настал – El Chacu скоро начнется.

Запо­вед­ник Пампа-Галерас, место иссле­до­ва­ний д-ра Билла Фран­клина, был сожжен до осно­ва­ния пар­ти­за­нами «Сия­ю­щего пути». Гер­ман­ские кон­сер­ва­ци­о­ни­сты при­шли и ушли. Но вику­ньи выжили, их число уве­ли­чи­лось в два­дцать раз с 1965 г.

Сего­дня ком­плекс заново отстроен и воз­рож­ден общин­ни­ками со всего Перу. Созда­ние музея, посвя­щен­ного вику­нье, завер­ша­ется. Повсюду новые ограж­де­ния, постав­лен­ные, чтобы напра­вить добычу для этого совре­мен­ного дня чаку.

[51]Пред­ста­ви­тели кре­стьян­ской общины Коча­паты на Наци­о­наль­ном чаку 1995 г.

Индей­ские лица напря­жены. Бан­неры ука­зы­вают на при­сут­ствие общин из Пуно, Маку­сани и Куско. Тысячи муж­чин, жен­щин и детей орга­ни­зо­ваны для фор­ми­ро­ва­ния чело­ве­че­ского барьера, кото­рый будет окру­жать вику­ний. Воен­ные без­успешно пыта­ются кон­тро­ли­ро­вать толпу, но ничто не может оста­но­вить в горах боль­шой волны люд­ского наме­ре­ния захва­тить их право по рождению».

«Сего­дня вику­нья, нахо­дя­ща­яся всего в несколь­ких футах от ее тра­ди­ци­он­ного врага, чело­века, будет остри­жена и осво­бож­дена целой и невре­ди­мой. Чаку дви­жется, и кечу­ан­ские потомки инков скан­ди­руют: да здрав­ствует вику­нья, да здрав­ствует пре­зи­дент и да здрав­ствует чаку».

«Гор­ная цепь, воз­вы­ша­ю­ща­яся над Пампа-Галерасом, про­пунк­ти­рена линией людей. Вику­ньи бегут впе­реди, рас­счи­ты­вая, что их ско­рость даст им воз­мож­ность изба­виться от своих пре­сле­до­ва­те­лей. Пять­де­сят, затем сто вику­ний несется в конец долины, чело­ве­че­ский барьер сфор­ми­ро­ван у них в тылу. Стадо вырас­тает до пяти­сот к тому моменту, когда оно вхо­дит в кораль.

Пути отступ­ле­ния закрыты чер­ной сет­кой. Вику­ньи, ока­зав­ши­еся в еще более малень­ком загоне, стоят, нако­нец, лишь в несколь­ких мет­рах от своих пре­сле­до­ва­те­лей, в ловушке, пыта­ясь понять свою судьбу.

Муж­чины ловят двух дете­ны­шей, и цере­мо­ния брака вику­ний начи­на­ется. Эти риту­алы сопро­вож­да­ются выступ­ле­ни­ями, а затем стриж­кой. Немно­гие, если тако­вые име­ются, живот­ные постра­дали. Пой­ман­ные и запер­тые, вику­ньи стали почти спо­кой­ными, их огром­ные глаза искали воз­мож­но­сти для побега, но не находили.

После стрижки, они были поме­чены, сосчи­таны и отпу­щены. Отсут­ствие у них шер­сти ста­нет щитом от бра­ко­нье­ров, поскольку, как ска­зал Фер­нандо Корсо, «стри­же­ная вику­нья не имеет ника­кой цен­но­сти для бра­ко­нье­ров». Да здрав­ствует чаку!».

В раз­гар дей­ства в Пампа-Галерас при­ле­тел Аль­берто Фухи­мори. Как боже­ство, он спу­стился с небес и при­нял на себя роль Сапы Инки:

«Инк­ские Короли Солнца руко­во­дили чаку на пике про­цве­та­ния вику­ний. На сего­дняш­нем чаку пре­зи­дент Аль­берто Фухи Мори имеет свой день на солнце. Когда индейцы, оде­тые в костюмы древ­них инков, про­несли коро­лев­ский трон (носилки – Ф.Ó.) вниз по гребню, кото­рый окру­жает Пампа-Галерас, Фухи Мори при­был в своем вер­то­лете, чтобы взять на себя командование».

[52]На фото слева Аль­берто Фухи­мори про­из­но­сит речь перед сво­ими под­дан­ными. На фото справа Фухи­мори с малышкой-викуньей, пой­ман­ной для обряда брака

Фухи­мори, оде­тый в тра­ди­ци­он­ный кечу­ан­ский костюм – пончо и чульо, с коро­лев­ских носи­лок высту­пил с посла­нием к сво­ему народу:

«Он ска­зал, что боль­шое чаку стало воз­мож­ным потому, что они сво­бодны – сво­бодны от смер­то­нос­ного «Сия­ю­щего пути» тер­ро­ри­стов, кото­рых Фухи пода­вил, сво­бодны от бюро­кра­тии. Фухи при­нял декрет, гаран­ти­ру­ю­щий не только про­из­вод­ство шер­сти вику­ньи дерев­ням, но и фак­ти­че­скую пере­дачу им вику­ний. Он читал новый закон, кото­рый дик­то­вал такое же нака­за­ние, пят­на­дцать лет, для бра­ко­нье­ров, как и для тер­ро­ри­стов. В перу­ан­ской тюрьме это – пожиз­нен­ное заключение».

Фухи­мори «совер­шил цере­мо­нию брака вику­ний и пома­зал свои щеки кро­вью из уха викуньи».

[53]Под­го­товка к обряду брака викуний

Затем Фухи­мори соб­ствен­но­ручно остриг викунью.

[54]На фото слева Фухи­мори при­сту­пает к стрижке вику­ньи.  На фото справа Фухи­мори пози­рует с уже сня­тым руном, цен­ность кото­рого зна­чи­тельно сни­зили дыры – резуль­тат неуме­лой стрижки. Щеки пре­зи­дента дей­стви­тельно красны от вику­ньи­ной крови, кото­рой он был пома­зан во время обряда брака викуний

«Как поли­тик он пони­мает, что 70 % перу­ан­цев явля­ются индей­цами, – резю­ми­рует М. Сафли. – Как эко­но­мист он пони­мает важ­ность несколь­ких мил­ли­о­нов дол­ла­ров, пере­ве­ден­ных в один из бед­ней­ших реги­о­нов Южной Аме­рики. Как защит­ник при­роды он сде­лал без­мер­ное добро для вику­ньи. Когда он под­ни­ма­ется на коро­лев­ский трон, при­не­сен­ный на спи­нах общин­ни­ков, он ста­но­вится, на мгно­ве­ние, совре­мен­ным Коро­лем Солнцем».

[55]

Оче­видно, что на Наци­о­наль­ном чаку вику­ний лучи славы осве­щали в основ­ном совре­мен­ного Инку – Фухи­мори. Но инк­ская инсце­ни­ровка была все же под­го­тов­лена. На фото­гра­фиях можно видеть актера, изоб­ра­жав­шего импе­ра­тора в харак­тер­ной повязке с тремя перьями, и его «под­дан­ных». Однако инсце­ни­ровка, похоже, была несколько ском­кана из-за пере­дачи глав­ной роли пре­зи­денту страны.

[56]

Таким обра­зом, заклю­чив, что в деле спа­се­ния вику­ний без корен­ных наро­дов, кото­рые все­гда жили бок о бок с этими живот­ными, не обой­тись, и, вооду­ше­вив­шись идеей о том, что бес­цен­ная шерсть вику­ний помо­жет выта­щить анд­цев из нищеты, вла­сти при­знали необ­хо­ди­мость инте­гри­ро­ва­ния кре­стьян­ских общин в начав­шийся про­цесс раци­о­наль­ного исполь­зо­ва­ния вику­ний. Однако вос­при­я­тие вику­ний в общей массе кре­стьян с инк­ских вре­мен изме­ни­лось. За века без­жа­лост­ного истреб­ле­ния к вику­ньям пере­стали отно­ситься как к ста­дам богов. Необ­хо­димо было вер­нуть ува­же­ние к вику­ньям и снова сде­лать их частью жизни общин, для чего тре­бо­ва­лось воз­ро­дить исто­ри­че­ские, куль­тур­ные и рели­ги­оз­ные тра­ди­ции. Этого и попы­та­лись добиться вла­сти Перу, прежде всего, учре­див с 1993 г. про­ве­де­ние еже­год­ного Наци­о­наль­ного чаку вику­ний, а с 1994 г. сов­ме­стив его с Меж­ду­на­род­ным фести­ва­лем вику­ньи в запо­вед­нике Пампа-Галерас. При этом наци­о­наль­ное чаку заду­мы­ва­лось как рекон­струк­ция коро­лев­ской охоты инков, пред­став­ляв­шей собой мас­штаб­ный госу­дар­ствен­ный празд­ник с рели­ги­оз­ным тор­же­ством в при­сут­ствии импе­ра­тора и гостей со всех кон­цов страны, с тыся­чами загон­щи­ков и несмет­ными ста­дами пой­ман­ных живот­ных, кото­рых в соот­вет­ствии с инк­ской прак­ти­кой стригли и сразу отпус­кали, а также с сов­мест­ной тра­пе­зой Инки и его подан­ных после чаку. И дей­стви­тельно на фести­ва­лях вику­ньи про­шлого и начала нынеш­него века все­гда было много народу, были и ино­стран­ные гости, в число кото­рых вхо­дили пред­ста­ви­тели стран – участ­ниц Согла­ше­ния по вику­нье, круп­ные чинов­ники мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства Перу и даже мини­стры. Но на боль­шом чаку 1995 г. при­сут­ство­вал сам пре­зи­дент страны. Этим он под­черк­нул важ­ность собы­тия, а также выка­зал ува­же­ние к корен­ным наро­дам и их тра­ди­циям. Тем самым он при­знал кечу­а­нов и айма­ров рав­но­прав­ными граж­да­нами страны, а кроме того, наслед­ни­ками инков, что, видимо, в те годы стало уже пре­стиж­ным. Когда нача­лась исто­ри­че­ская реа­би­ли­та­ция инков в Перу, где у вла­сти фак­ти­че­ски нахо­ди­лись потомки заво­е­ва­те­лей, мне неиз­вестно. Но она также имела место в собы­тиях, свя­зан­ных с сохра­не­нием вику­ний. И мода на инков, воз­можно, сво­ими кор­нями ухо­дя­щая в празд­ники Инти-Райми, кото­рые устра­и­ва­ются в Перу еже­годно тоже 24 июня начи­ная с 1944 г., пошла именно с «коро­лев­ских охот» в Пампа-Галерасе.

Наци­о­наль­ное чаку вику­ний 1995 г. было при­звано увя­зать тра­ди­ции и обы­чаи корен­ных наро­дов Анд с реа­ли­ями нового вре­мени и, прежде всего, с социально-экономической поли­ти­кой вла­сти в лице пре­зи­дента Перу. Аль­берто Фухи­мори обна­ро­до­ван­ным нака­нуне Зако­ном о вику­нье при­зна­вал права корен­ных наро­дов на управ­ле­ние ста­дами вику­ний и гуа­нако и на полу­че­ние в резуль­тате этого управ­ле­ния дохо­дов. Согла­ше­нием на покупку шер­сти вику­ньи, под­пи­сан­ным с кон­сор­ци­у­мом IVC, он предо­став­лял воз­мож­ность реаль­ного осу­ществ­ле­ние этого права. Своим при­сут­ствием на Наци­о­наль­ном чаку пре­зи­дент демон­стри­ро­вал ува­же­ние к анд­цам и их тра­ди­циям, а тем, что он, оде­тый в пончо и чульо, руко­во­дил древ­ней рели­ги­оз­ной цере­мо­нией в серко, Фухи­мори пока­зы­вал наме­ре­ние быть для корен­ных наро­дов их отцом и покро­ви­те­лем, в своем роде новым Инкой. И, я думаю, после мно­гих лет граж­дан­ской войны, чудо­вищ­ной по своей жесто­ко­сти, про­яв­лен­ной обе­ими сто­ро­нами кон­фликта по отно­ше­нию к кре­стья­нам, это дорого стоило.

Если в 1994 г. в про­из­вод­стве шер­сти участ­во­вало лишь 12 общин[57], то в 1996 г. CONACS своей резо­лю­цией № 013–96-AG-CONACS офи­ци­ально при­знал коми­теты по вику­нье 137 кре­стьян­ских общин[58]. А это гово­рит о том, что 137 общин про­шли все фор­маль­но­сти и готовы были при­сту­пить или уже при­сту­пили к управ­ле­нию викуньями.

 

Регла­мент Закона о викунье

7 июня 1996 г. – при­мерно через год после при­ня­тия Закона о режиме соб­ствен­но­сти, про­дажи и нака­за­ний за охоту на виды вику­ньи, гуа­нако и их гибриды – вер­хов­ным декре­том 007–96-AG был утвер­жден регла­мент этого закона[59].

Регла­мент вклю­чает в себя  два раз­дела: раз­дел I «Об устой­чи­вом исполь­зо­ва­нии диких южно-американских вер­блю­до­вых», кото­рый состоит из главы I «О роли госу­дар­ства» и главы II «О роли част­ного сек­тора», и раз­дел II «О защите диких южно-американских вер­блю­до­вых», кото­рый содер­жит всего несколько абза­цев, каса­ю­щихся в основ­ном  уго­лов­ной ответственности.

В соот­вет­ствии с гла­вой I «О роли госу­дар­ства», свое руко­вод­ство сохра­не­нием и исполь­зо­ва­нием вику­ний и гуа­нако госу­дар­ство осу­ществ­ляет посред­ством двух учре­жде­ний мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства – CONACS и INRENA.

CONACS имеет сле­ду­ю­щие функции:

a). «Содей­ство­вать, кон­суль­ти­ро­вать, кон­тро­ли­ро­вать и уста­нав­ли­вать нормы в отно­ше­нии раз­ви­тия, сохра­не­ния, управ­ле­ния, совер­шен­ство­ва­ния и раци­о­наль­ного исполь­зо­ва­ния вику­ньи, гуа­нако и их гибри­дов на наци­о­наль­ном уровне.

b). Пред­став­лять страну перед Согла­ше­нием по сохра­не­нию и управ­ле­нию вику­ньей в коор­ди­на­ции по этому вопросу с Мини­стер­ством ино­стран­ных дел.

c). Коор­ди­ни­ро­вать с Рас­по­ря­ди­тель­ной и науч­ной адми­ни­стра­цией CITES–Перу вопросы, свя­зан­ные с дикими южно-американскими верблюдовыми.

d). Давать отзыв о про­ек­тах нор­ма­тив­ных актов технико-административного харак­тера,  кото­рые изда­ются в обла­сти диких южно-американских верблюдовых.

e). Кон­суль­ти­ро­вать кре­стьян­ские орга­ни­за­ции на пред­мет того, как можно осу­ществ­лять непо­сред­ственно веде­ние дела и ком­мер­ци­а­ли­за­цию про­дук­тов и под­про­дук­тов, про­ис­хо­дя­щих от диких южно-американских вер­блю­до­вых, на наи­луч­шем уровне качества.

f).  Согла­со­вы­вать с мини­стер­ствами обо­роны и внут­рен­них дел помощь в дей­ствиях по кон­тролю и охране диких южно-американских верблюдовых.

g). Коор­ди­ни­ро­вать с Наци­о­наль­ным суперин­тен­дант­ством таможни – ADUANAS и дру­гими госу­дар­ствен­ными учре­жде­ни­ями тамо­жен­ный кон­троль про­дук­тов, про­ис­хо­дя­щих от диких южно-американских верблюдовых.

h). Хло­по­тать, полу­чать и направ­лять тех­ни­че­ские и финан­со­вые ресурсы, про­ис­те­ка­ю­щие от меж­ду­на­род­ного тех­ни­че­ского сотруд­ни­че­ства, пере­дан­ные и пода­рен­ные, для пра­виль­ного ассиг­но­ва­ния, над­зора и кон­троля на благо кре­стьян­ских общин –  завод­чи­ков диких южно-американских верблюдовых».

Наци­о­наль­ный инсти­тут при­род­ных ресур­сов (INRENA) явля­ется Рас­по­ря­ди­тель­ной и науч­ной адми­ни­стра­цией CITES–Перу, а также «офи­ци­аль­ным учре­жде­нием, при­зван­ным сохра­нять, сти­му­ли­ро­вать и под­дер­жи­вать устой­чи­вое исполь­зо­ва­ние воз­об­нов­ля­е­мых при­род­ных ресур­сов, вклю­чая дикие фауну и флору, а также защи­щать их от чрез­мер­ной экс­плу­а­та­ции в резуль­тате тор­говли или меж­ду­на­род­ного тра­фика». INRENA при­зван коор­ди­ни­ро­вать управ­ле­ние, сти­му­ли­ро­ва­ние и раз­ви­тие Наци­о­наль­ной системы при­род­ных тер­ри­то­рий, охра­ня­е­мых госу­дар­ством, – SINANPE. Поли­тику, планы и нормы охра­ня­е­мых при­род­ных тер­ри­то­рий, где есть дикие южно-американские вер­блю­до­вые, в отно­ше­нии этих видов INRENA обя­зан коор­ди­ни­ро­вать с CONACS. На таких тер­ри­то­риях также преду­смат­ри­ва­ется общин­ное управ­ле­ние вику­ньями и гуа­нако. С этой целью там пред­по­ла­га­ется созда­ние коми­те­тов управ­ле­ния, состав­лен­ных из пред­ста­ви­те­лей кре­стьян­ских общин тер­ри­то­рии и зоны ее вли­я­ния, где CONACS и INRENA будут председательствовать.

«CONACS и INRENA, – гла­сила ста­тья 6, – согласно соот­вет­ству­ю­щим им функ­циям, обя­зан­но­стям и пол­но­мо­чиям, предо­став­лен­ным зако­ном, пору­ча­ется кури­ро­вать основ­ные направ­ле­ния дея­тель­но­сти по сохра­не­нию, управ­ле­нию и исполь­зо­ва­нию диких южно-американских вер­блю­до­вых вику­ньи и гуа­нако и в осо­бен­но­сти следующее:

a) созда­ние тер­ри­то­рий общин­ного управ­ле­ния,
b) пере­пись попу­ля­ции,
c) про­ек­ти­ро­ва­ние и уста­новку кора­лей для отлова,
d) отлов и стрижку,
e) клас­си­фи­ка­цию и очистку шер­сти,
f) про­мыш­лен­ную пере­ра­ботку,
g) ком­мер­ци­а­ли­за­цию,
h) под­пи­са­ние согла­ше­ний о пере­ра­ботке и ком­мер­ци­а­ли­за­ции.
i) вло­же­ние при­бы­лей в сохра­не­ние викуньи.

Регла­мент ука­зы­вает на необ­хо­ди­мость реги­стри­ро­вать основ­ные дей­ствия по сохра­не­нию, управ­ле­нию и исполь­зо­ва­нию. С этой целью созда­ется Еди­ный реестр южно-американских вер­блю­до­вых Перу, веде­ние кото­рого пору­ча­ется CONACS. В него вхо­дит девять реестров:

I. Реестр попу­ля­ции.
II. Реестр тер­ри­то­рий управ­ле­ния.
III. Реестр про­дук­ции и про­ис­хож­де­ния:
а) Суб­ре­естр шер­сти живот­ных, остри­жен­ных живыми,
b) Суб­ре­естр шер­сти, полу­чен­ной от мерт­вых живот­ных.
IV. Реестр пере­ра­ботки:
а) Суб­ре­естр про­мыш­лен­ной пере­ра­ботки,
b) Суб­ре­естр ремес­лен­ной пере­ра­ботки.
V. Реестр изде­лий:
Суб­ре­естр про­мыш­лен­ных изде­лий:
а) Реестр тка­ней,
b) Реестр одежды;
Суб­ре­естр ремес­лен­ных изде­лий:
а) Реестр кустар­ного про­мысла пред­ме­тов рос­коши,
b) Реестр кустар­ного про­мысла ути­ли­тар­ных пред­ме­тов.
VI. Реестр ком­мер­ци­а­ли­за­ции:
а) Суб­ре­естр поступ­ле­ния гото­вой про­дук­ции.
b) Суб­ре­естр пере­ме­ще­ния гото­вой про­дук­ции.
VII. Реестр поку­па­те­лей или поль­зо­ва­те­лей.
VIII. Реестр дру­гих про­дук­тов:
Суб­ре­естр кож и про­из­вод­ных.
IX. Реестр пере­ра­ботки в неком­мер­че­ских целях для испы­та­ний и исследований.

CONACS обя­зан предо­став­лять ассо­ци­а­циям по управ­ле­нию кре­стьян­ских общин и/или ассо­ци­а­тив­ных кре­стьян­ских пред­при­я­тий необ­хо­ди­мую кон­суль­та­тив­ную помощь для того, «чтобы они могли непо­сред­ственно осу­ществ­лять веде­ние дела и ком­мер­ци­а­ли­за­цию про­дук­тов и под­про­дук­тов вику­ньи, про­ис­хо­дя­щих от стрижки живых живот­ных, на самом высо­ком уровне каче­ства». Дей­стви­ями кре­стьян­ских общин и/или ассо­ци­а­тив­ных кре­стьян­ских пред­при­я­тий на эта­пах сохра­не­ния и управ­ле­ния должны руко­во­дить тех­ник или дипло­ми­ро­ван­ный спе­ци­а­лист, заре­ги­стри­ро­ван­ный и при­знан­ный CONACS, кото­рый будет настав­лять общин­ни­ков и под­пи­сы­вать соот­вет­ству­ю­щие акты.

Глава II «О роли част­ного сек­тора» начи­на­ется со ста­тьи 13 «О соб­ствен­но­сти на диких южно-американских вер­блю­до­вых, суще­ству­ю­щих на тер­ри­то­рии». В ней гово­рится только о том, что нужно пред­при­нять, чтобы полу­чить доку­мент, удо­сто­ве­ря­ю­щий право соб­ствен­но­сти. Для этого необ­хо­димо пред­ста­вить CONACS про­ше­ние с при­ло­же­нием сле­ду­ю­щих документов:

«a) акта о согла­сии общего собра­ния взять на себя ответ­ствен­ность за их сохра­не­ние и управ­ле­ние;
b) акта об обра­зо­ва­нии спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ного коми­тета по сохра­не­нию и управ­ле­нию;
c) резо­лю­ции о при­зна­нии кре­стьян­ской общины, доку­мента на право соб­ствен­но­сти на общин­ную тер­ри­то­рию, кадаст­ро­вого плана и кар­точки записи в госу­дар­ствен­ных реги­страх, если они есть;
d) копии общего списка чле­нов кре­стьян­ской общины».

Однако сле­ду­ю­щая ста­тья фак­ти­че­ски лишала общины права соб­ствен­но­сти. Ста­тья 14 «Об огра­ни­че­ниях в праве соб­ствен­но­сти на диких южно-американских вер­блю­до­вых» гла­сит: «Осу­ществ­ле­ние права соб­ствен­но­сти на вику­нью, гуа­нако и их гибри­дов под­чи­нено нор­мам, содер­жа­щимся в наци­о­наль­ном зако­но­да­тель­стве и меж­ду­на­род­ных дого­во­рах, участ­ни­ком кото­рых Перу является».

Регла­мент пред­пи­сы­вает кре­стьян­ским общи­нам, вла­де­ю­щим вику­ньями и/или гуа­нако, обра­зо­вать «общин­ные коми­теты устой­чи­вого исполь­зо­ва­ния вику­ньи и/или гуа­нако, ответ­ствен­ные за сохра­не­ние, защиту и управ­ле­ние вику­ньей и/или гуа­нако». Эти общины «могут сфор­ми­ро­вать ассо­ци­а­цию для реги­она или депар­та­мента; ассо­ци­а­ции, кото­рые будут офи­ци­ально при­знаны CONACS, должны быть инте­гри­ро­ваны в еди­ную орга­ни­за­цию на наци­о­наль­ном уровне, кото­рая обес­пе­чи­вает выжи­ва­ние вида».  При­знан­ным офи­ци­ально кре­стьян­ским орга­ни­за­циям пола­га­ется полу­чить от CONACS сви­де­тель­ства о регистрации.

Для про­из­вод­ства и сбора шер­сти вла­дель­цам диких южно-американских вер­блю­до­вых непо­сред­ственно или через свои пред­ста­ви­тель­ные орга­ни­за­ции над­ле­жит «хода­тай­ство­вать перед  CONACS о раз­ре­ше­нии и над­зоре за их дей­стви­ями по управ­ле­нию, направ­лен­ными на полу­че­ние шер­сти вику­ньи от живот­ных, остри­жен­ных живыми, для чего они должны предо­ста­вить следующее:

a) оценку попу­ля­ции;
b) иссле­до­ва­ние плот­но­сти попу­ля­ций для опре­де­ле­ния пункта отлова;
c) све­де­ния о нали­чии рабо­чей силы;
d) пере­чень име­ю­щихся мате­ри­а­лов или сна­ря­же­ния;
e) доку­мент, под­твер­жда­ю­щий вклю­че­ние в реестр попу­ля­ции;
f) ответ­ствен­ного за деятельность».

Согласно регла­менту, отлов и стрижка вику­ний и гуа­нако могут иметь место между 15 мая и 15 ноября каж­дого года с пред­ва­ри­тель­ного раз­ре­ше­ния CONACS, кото­рому вме­ня­ется в обя­зан­ность обес­пе­чи­вать «управ­ле­ние и тех­ни­че­ское сопро­вож­де­ние, необ­хо­ди­мые для дей­ствий по отлову и стрижке живых диких южно-американских вер­блю­до­вых в слу­чае, если хода­тай не имеет сво­его специалиста».

«За сбор про­дук­ции шер­сти вику­ньи, полу­чен­ной для реги­стра­ции и даль­ней­шей пере­ра­ботки и ком­мер­ци­а­ли­за­ции», отве­чает Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ние­во­дов Перу. Оно же в соот­вет­ствии со ста­тьей 32 полу­чает «экс­клю­зив­ное право на торговлю».

«Про­цессы пере­ра­ботки шер­сти и ком­мер­ци­а­ли­за­ции тка­ней и про­дук­тов вику­ньи, – гово­рится в ста­тье 32, – будут осу­ществ­ляться исклю­чи­тельно и цели­ком и пол­но­стью Наци­о­наль­ным обще­ством вику­ние­во­дов Перу в каче­стве наци­о­наль­ного пред­ста­ви­тель­ного органа общин – завод­чи­ков вику­ньи в рам­ках резо­лю­ций, при­ня­тых Согла­ше­нием по вику­нье и Кон­вен­цией CITES по этому вопросу, под руко­вод­ством CONACS и INRENA».

Ни одна община не имеет права само­сто­я­тельно тор­го­вать шер­стью, поскольку ста­тья 33 это фак­ти­че­ски запре­щает, так как вво­дит «внут­рен­нюю сов­мест­ную ком­мер­ци­а­ли­за­цию», а именно:

«Ком­мер­ци­а­ли­за­ция всей про­дук­ции шер­сти вику­ньи, заре­ги­стри­ро­ван­ной на наци­о­наль­ном уровне, будет осу­ществ­ляться одним актом посред­ством меха­низ­мов, одоб­рен­ных кре­стьян­скими общи­нами на кон­грессе или общем собра­нии деле­га­тов, в при­сут­ствии пред­ста­ви­теля CONACS, в рам­ках Анд­ского согла­ше­ния по вику­нье, участ­ни­ком кото­рого Перу явля­ется, через Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ние­во­дов Перу».

Над­зор за про­цес­сами пере­ра­ботки и ком­мер­ци­а­ли­за­ции шер­сти вику­ньи, а также за меха­низ­мом, при­ня­тым для этой цели, вме­ня­ется в обя­зан­ность CONACS и при необ­хо­ди­мо­сти – Рас­по­ря­ди­тель­ной и науч­ной адми­ни­стра­ции CITES–Перу.

Согласно регла­менту закона, перу­ан­ское госу­дар­ство явля­ется соб­ствен­ни­ком марки VICUÑANDES PERÚ, одоб­рен­ной CITES «для про­дажи шер­сти и ее про­из­вод­ных вику­ньи и гуа­нако», а «CONACS осу­ществ­ляет право соб­ствен­но­сти на марку». На марку VICUÑANDES PERÚ «предо­став­ля­ется кон­цес­сия в пользу кре­стьян­ских общин и общин­ных ассо­ци­а­тив­ных пред­при­я­тий для ком­мер­ци­а­ли­за­ции про­дук­тов, полу­чен­ных из шер­сти живой вику­ньи». С этой целью CONACS, пред­став­ля­ю­щий госу­дар­ство, усту­пает исполь­зо­ва­ние марки VICUÑANDES PERÚ на опре­де­лен­ный срок Наци­о­наль­ному обще­ству вику­ние­во­дов Перу «от имени кре­стьян­ских общин посред­ством спе­ци­аль­ного согла­ше­ния, утвер­жден­ного резо­лю­цией Мини­стра сель­ского хозяйства».

«Меж­ду­на­род­ную ком­мер­ци­а­ли­за­цию образ­цов (под­про­дук­тов) вику­ньи» регла­мент Закона о вику­нье объ­яв­ляет запре­щен­ной. Исклю­че­ние состав­ляет «волокно или шерсть, полу­чен­ная от живот­ных, остри­жен­ных живыми, при сле­ду­ю­щих условиях:

a) кон­тей­нер с шер­стью для экс­порта дол­жен иметь пломбы Рас­по­ря­ди­тель­ной и науч­ной адми­ни­стра­ции CITES–Перу, сер­ти­фи­каты, содер­жа­щие веса, раз­меры и объ­емы;
b) ткани для экс­порта должны иметь марку VICUÑANDES PERÚ и соот­вет­ству­ю­щий ей лого­тип или офи­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние для меж­ду­на­род­ных согла­ше­ний;
c) гото­вая одежда должна иметь марку и лого­тип VICUÑANDES PERÚ или раз­ре­ше­ние для меж­ду­на­род­ных согла­ше­ний;
d) про­дукты, кото­рые будут экс­пор­ти­ро­ваны, должны иметь сер­ти­фи­кат о закон­ном про­ис­хож­де­нии и сер­ти­фи­кат Еди­ного реестра диких южно-американских вер­блю­до­вых Перу и раз­ре­ше­ние на экс­порт CITES–Перу».

Раз­ре­ше­ние на экс­порт выдает Рас­по­ря­ди­тель­ная и науч­ная адми­ни­стра­ция CITES–Перу «по пред­став­ле­нии сер­ти­фи­ката про­ис­хож­де­ния, выдан­ного Еди­ным реест­ром диких южно-американских вер­блю­до­вых Перу». В слу­чае тка­ней при­ла­га­ется сер­ти­фи­кат пер­вич­ной пере­ра­ботки, выдан­ный соот­вет­ству­ю­щим аграр­ным регионом.

Внут­рен­няя тор­говля образ­цами диких южно­аме­ри­кан­ских вер­блю­до­вых также «запре­щена, исклю­чая волокно или шерсть, при усло­вии, что она полу­чена от живот­ного, остри­жен­ного живым; от уда­ле­ния, долж­ным обра­зом раз­ре­шен­ного; от живот­ных, умер­ших при несчаст­ных слу­чаях при управ­ле­нии или есте­ствен­ной смер­тью; полу­чена в резуль­тате кон­фис­ка­ции, и имеет:

а) сер­ти­фи­кат о про­ис­хож­де­нии Еди­ного реестра диких южно-американских вер­блю­до­вых Перу;
b) марку и лого­тип VICUÑANDES PERÚ или офи­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние в слу­чае тка­ней и их про­из­вод­ных, полу­чен­ных в про­мыш­лен­ных усло­виях;
c) офи­ци­аль­ное раз­ре­ше­ние, марку и лого­тип, кото­рые с этой целью вве­дены для тка­ней, изго­тов­лен­ных кустар­ным способом».

*     * *

Таким обра­зом, при­ня­тие Закона о вику­нье, в кото­ром досто­я­ние нации – вику­нья отда­ва­лась исклю­чи­тельно кре­стьян­ским общи­нам, при­чем в соб­ствен­ность и с пра­вом тор­говли напря­мую ее шер­стью, было поли­ти­че­ским актом, при­зван­ным при­влечь общины на сто­рону закон­ной вла­сти, а именно, пра­ви­тель­ства Фухи­мори. Дру­гим – не менее важ­ным пред­на­зна­че­нием закона было стать юри­ди­че­ской осно­вой для заклю­че­ния мил­ли­он­ного кон­тракта с IVC, сотруд­ни­че­ство с кото­рым обе­щало иметь дол­го­сроч­ную пер­спек­тиву. Обна­ро­до­ва­ние закона было весьма хит­ро­умно увя­зано с под­пи­са­нием кон­тракта между IVC и SNV и одоб­ре­нием его на съезде общин в Пукио, а затем все это было скреп­лено воз­рож­да­ю­щейся тра­ди­цией – Наци­о­наль­ным чаку вику­ний и их жерт­вен­ной кро­вью. А тра­ди­ция, обы­чай для народа – больше, чем закон.

Обсто­я­тель­ствами исто­ри­че­ского момента объ­яс­ня­ются пла­кат­ная крат­кость фор­му­ли­ро­вок ста­тей Закона о вику­нье и его явные про­ти­во­ре­чия с зако­ном № 653. Но регла­мент Закона о вику­нье, дума­ется, не оста­вил и следа от опти­ми­сти­че­ского настроя общин после Наци­о­наль­ного чаку 1995 г. Козырь Фухи­мори – предо­став­ле­ние вику­ний и гуа­нако в соб­ствен­ность исклю­чи­тельно кре­стьян­ским общи­нам с пра­вом пря­мой тор­говли их шер­стью, есте­ственно, в регла­менте не могло быть отме­нено. Но эта и так не част­ная, а кол­лек­тив­ная соб­ствен­ность была настолько огра­ни­чена зако­ном, что ее и собственностью-то назвать нельзя. Рас­по­ря­жаться общины могли исклю­чи­тельно шер­стью. Однако и такой воз­мож­но­сти они были лишены, потому что ста­тья 32 регла­мента отда­вала «экс­клю­зив­ное право на тор­говлю» шер­стью SNV. (При этом деньги, полу­чен­ные за шерсть, по обы­чаю, не выпла­чи­ва­лись каж­дому из общин­ни­ков, рабо­тав­ших с вику­ньями. Они шли цели­ком на общин­ные нужды.) Помимо всего про­чего, для того чтобы всту­пить в право соб­ствен­но­сти на стада вику­ний, а затем забо­титься о них и тор­го­вать их шер­стью, нужно было собрать нема­лое коли­че­ство доку­мен­тов, а потом и рабо­тать с ними, что по боль­шей части негра­мот­ные кре­стьяне попро­сту не могли делать само­сто­я­тельно. В этом общи­нам помо­гала (или мешала?) воз­двиг­ну­тая над ними регла­мен­том закона вер­ти­каль учре­жде­ний и орга­ни­за­ций (см. схему).

Управ­ле­ние исполь­зо­ва­нием вику­ньи в Перу в резуль­тате при­ня­тия регла­мента Закона о вику­нье пере­шло от Совета по вику­нье и реги­о­наль­ных пра­ви­тельств, дей­ство­вав­ших под над­зо­ром мини­стер­ства сель­ского хозяй­ства, к мини­стер­ству сель­ского хозяй­ства, а вер­нее – к двум его авто­ном­ным учре­жде­ниям – CONACS и INRENA. Они имели все­объ­ем­лю­щие пол­но­мо­чия и в своих дей­ствиях опи­ра­лись на Наци­о­наль­ное обще­ство вику­ньи, кото­рое под­чи­няло себе реги­о­наль­ные ассо­ци­а­ции общин и коми­теты по вику­нье. В усло­виях негра­мот­но­сти и неосве­дом­лен­но­сти кре­стьян, уда­лен­но­сти их от адми­ни­стра­тив­ных учре­жде­ний содей­ствие SNV в деле оформ­ле­ния доку­мен­тов, заклю­че­ния кон­трак­тов на про­дажу и пр. было жиз­ненно необходимо.

По све­де­ниям блогпо­ста «Agricultura en el Perú», «в период с 1993 по 1997 г. SNV и CONACS рабо­тали в сов­мест­ном фор­мате, и неко­то­рые долж­ност­ные лица CONACS фор­ми­ро­вали часть пер­со­нала, вклю­чен­ного в рота­ци­он­ный фонд (мини­стер­ская резо­лю­ция № 0225–2000-AG), фонда вику­ньи Перу и, что более спорно, вхо­дили в состав руко­вод­ства SNV, рабо­тая в CONACS, были – одно­вре­менно – реги­о­наль­ными пред­се­да­те­лями SNV»[60]. Все это на этапе отра­ботки системы исполь­зо­ва­ния вику­ний было полезно и оправ­дано, но в то же время в усло­виях моно­по­ли­за­ции тор­говли шер­стью откры­вало широ­кие воз­мож­но­сти для нару­ше­ний и кор­руп­ции, тем более что с 1994 по 2002 г. «International Vicuna Consortium» имел экс­клю­зив­ный кон­тракт на покупку всей шер­сти, про­из­ве­ден­ной в стране.

 Про­дле­ние согла­ше­ния между SNV и IVC

Пер­вый экс­порт шер­сти вику­ньи был про­из­ве­ден в соот­вет­ствии с вер­хов­ным декре­том № 035–94-AG от 20 июня 1994 г. и согла­ше­нием о сов­мест­ной дея­тель­но­сти, под­пи­сан­ным 22 июля 1994 г. между Наци­о­наль­ным обще­ством вику­ньи и «International Vicuna Consortium»[61].

25 июня 1995 г. в Пампа-Галерасе  SNV в соот­вет­ствии с пол­но­мо­чи­ями, предо­став­лен­ными ему кре­стьян­скими общи­нами на Наци­о­наль­ном кон­грессе, под­пи­сало с  IVC пер­вое допол­не­ние к согла­ше­нию о сов­мест­ной дея­тель­но­сти. Допол­не­ние предо­ста­вило кон­сор­ци­уму при­о­ри­тет­ное право на покупку шер­сти вику­ний, уби­тых в 1980-х гг., кото­рую раз­ре­шила исполь­зо­вать CITES, а также на покупку шер­сти, состри­жен­ной с живых вику­ний[62]. В этом же году  SNV под­пи­сало вто­рое допол­не­ние к согла­ше­нию с  IVC. SNV пред­ло­жило кон­сор­ци­уму запас 918 кг шер­сти вику­ньи, состри­жен­ной с живых живот­ных, кам­па­нии 1994 г. и 1500 кг шер­сти кам­па­нии 1995 г., а также воз­мож­ность вклю­че­ния шер­сти кам­па­нии 1996 г. При этом IVC обя­зался выпла­чи­вать SNV 434 дол. за каж­дый кило­грамм очи­щен­ной и мытой шер­сти вику­ньи[63]. Поскольку срок дей­ствия согла­ше­ния закон­чился в 1996 г., в 1998 г. SNV объ­явило новый пуб­лич­ный меж­ду­на­род­ный аук­цион с уча­стием CONACS в каче­стве устро­и­теля (promotor). Была раз­ра­бо­тана бро­шюра для при­вле­че­ния тек­стиль­ных ком­па­ний из стран, кото­рые тра­ди­ци­онно пере­ра­ба­ты­вают и про­дают тон­кую шерсть. Пер­вый созыв аук­ци­она был про­ве­ден 30 марта 1998 г., вто­рой – 13 мая 1998 г. Этот созыв был при­знан недей­стви­тель­ным, поскольку SNV осу­ществ­ляло про­цесс пря­мых пере­го­во­ров с IVC, кото­рые при­вели к под­пи­са­нию тре­тьего допол­не­ния к согла­ше­нию о сов­мест­ной дея­тель­но­сти[64].

Тре­тье допол­не­ние пред­по­ла­гало про­дажу кон­сор­ци­уму из име­ю­щихся запа­сов 954,271 кг очи­щен­ной и 1534,408 кг пред­ва­ри­тельно очи­щен­ной шер­сти, а также про­дажу пред­ва­ри­тельно очи­щен­ной шер­сти, кото­рая будет настри­жена в 1998 г. – 2500 кг, в 1999 г. – 3000 кг, в 2000 г. – 4000 кг. IVC обя­зался выпла­чи­вать 308 дол. в каче­стве базо­вой цены за каж­дый кило­грамм и 60 дол. (допол­ни­тельно к 308 дол.) за руч­ной труд про­цесса очистки[65]. Чет­вер­тое допол­не­ние к согла­ше­нию было сде­лано в 2002 г. В соот­вет­ствии с ним, по дан­ным CONACS, SNV должно было предо­ста­вить IVC всю пред­ва­ри­тельно очи­щен­ную шерсть кам­па­ний 2001 – 2003 гг. по цене в 385 дол.[66].

Тор­го­вое сотруд­ни­че­ство Наци­о­наль­ного обще­ства вику­ньи и «International Vicuna Consortium of Textile Manufactures» (1994 – 2002) Источ­ник – CONACS (2005)[67].

За ком­мер­ци­а­ли­за­цию   шер­сти   вику­ньи с 1994 по 2001 г.   SNV   полу­чило  6580945,24 дол.[68] .

| 1 | 2 | 3 | 4 |


[6] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[7] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[8] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[9] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[10] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[11] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[12] Ley de promoción de las inversiones en el sector agrario (http://www.cepes.org.pe/legisla/aguas/normas-comp/d.leg.653.htm).
[13] Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (www.dar.org.pe/…/13_DS048-91-AG.doc -).
[14] Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (www.dar.org.pe/…/13_DS048-91-AG.doc -).
[15] Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (www.dar.org.pe/…/13_DS048-91-AG.doc -).
[16] Meier M. La vicuña: Frustración nacional (http://www.ecologiaaldia.com/mmmq/s91_frustacionnacional.htm).
[19] Meier M. Opus cit. (http://www.ecologiaaldia.com/mmmq/s91_frustacionnacional.htm).

[20] Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura (http://www.senasa.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/GESTION/dl_25902.pdf).
[21] Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura (http://www.senasa.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/GESTION/dl_25902.pdf).
[22] Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura (http://www.senasa.gob.pe/RepositorioAPS/0/0/JER/GESTION/dl_25902.pdf).
[23] Reglamento de organización y funciones del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) (http://faolex.fao.org/cgi-bin/faolex.exe?rec_id=006007&database=faolex&search_type=link&table=result&lang=fra&format_name=@FRALL).

[24] Ludeña H. EL CONACS: Sus acciones y actividades (http://www.asocae.org/blog/).

[26] Sociedad Nacional de Criadores de Vicuña del Perú (SNV) (http://www.apparelsearch.com/vicuna_snv.htm); Lichtenstein G., Oribe F., Grieg-Gran M., Mazzucchelli S. Manejo Comunitario de Vicuñas en Perú. PIE. Series № 2. Mayo 2002 (http://www.macs.puc.cl/Publications/Manejo_de_vicuna_en_peru.pdf).
[28] Lisung L. Peasant communities, the first link of the commodity chain of vicuña fiber. Iowa State University, 2008 (sanrem.cals.vt.edu/1300/GCCV_4-11–08.doc -).
[29] Trigésimo primera reunión del Comité Permanente de la CITES. Ginebra (Suiza), 21 – 25 de marzo de 1994. Informe resumido. P. 39 (www.cites.org/esp/com/SC/31/S31-SumRep.pdf).
[30] Trigésimo primera reunión del Comité Permanente de la CITES. Ginebra (Suiza), 21 – 25 de marzo de 1994. Informe resumido. P. 39 (www.cites.org/esp/com/SC/31/S31-SumRep.pdf).

[31] Perú: Anuario de Estadísticas Ambientales, 2009. Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales LIMAPERÚ Mayo, 2009 (http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0800/­Libro.pdf).
[32] Ludeña H. EL CONACS: Sus acciones y actividades (http://www.asocae.org/blog/).
[33] La X Conferencia de las Partes de la CITES. Harare (Zimbabwe), 9 – 20 de junio de 1997. Examen de las propuestas de enmienda a los Apéndices I y II. Prop. 10.30 (http://www.cites.org/esp/cop/10/prop/S10-30.pdf).
[35] La X Conferencia de las Partes de la CITES. Harare (Zimbabwe), 9 – 20 de junio de 1997. Examen de las propuestas de enmienda a los Apéndices I y II. Prop. 10.30 (http://www.cites.org/esp/cop/10/prop/S10-30.pdf).
[36] См.: Inamura T. Chacu Collective Hunting of Camelids and Pastoralism in the Peruvian Andes (http://www.airies.or.jp/publication/ger/pdf/10–01-05.pdf).
[38] Safley M. Chacu! (http://www.alpacas.com/%5Calpacalibrary%5Cchacu.aspx); Sub-grupo de trabajo encargado de investigar las posibles irregularidades en la producción y comercialización de la fibra de vicuña. Informe final (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/11/comercializacin-de-la-fibra-de-vicua-el.html).
[44] Ley № 26496. Ley del régimen de propiedad, comercialización y sanciones por la caza de las especies de vicuña, guanaco y sus híbridos (http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26496.pdf).
[56] http://www.alpacas.com/Gallery/PopUp.aspx?galleryID=8&photoIndex=17; http://www.alpacas.com/Gallery/PopUp.aspx?galleryID=8&photoIndex=12

[58] Lisung L. Opus cit. (sanrem.cals.vt.edu/1300/GCCV_4-11–08.doc -). [59] Decreto Supremo № 007–96-AG (http://faolex.fao.org/docs/pdf/per9262.pdf).

[61] La Vicuña en el Perú: Problemas y Soluciones (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/10/la-vicua-en-el-per-problemas-y.html). [62] Sub-grupo de trabajo… Informe final (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/11/comercializacin-de-la-fibra-de-vicua-el.html). [63] Sub-grupo de trabajo… Informe final (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/11/comercializacin-de-la-fibra-de-vicua-el.html). [64] Sub-grupo de trabajo… Informe final (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/11/comercializacin-de-la-fibra-de-vicua-el.html). [65]  Sub-grupo de trabajo… Informe final (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/11/comercializacin-de-la-fibra-de-vicua-el.html). [66] Lisung L. Opus cit.  (sanrem.cals.vt.edu/1300/GCCV_4-11–08.doc -). [67] Lisung L. Opus cit.  (sanrem.cals.vt.edu/1300/GCCV_4-11–08.doc -). [68] La Vicuña en el Perú: Problemas y Soluciones  (http://agriculturaandina.blogspot.com/2008/10/la-vicua-en-el-per-problemas-y.html).

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>